刁星彤

2021年09月21日 | 来源：人民网－人民日报海外版

　　沿江1公里范围内落后化工产能全部淘汰，干流沿线城市集中式污水处理设施实现全覆盖，长江经济带逐步向高质量发展转型；加快治理银北土壤盐渍化和农业面源污染，宁夏建设贺兰山东麓绿道绿廊绿网；按照“一河一策”开展水污染防治工作，陕西省 “全口径”开展黄河干流陕西段入河排污口专项排查，初步建立排污口台账，黄河流域环境质量不断改善……目前，神州大地环境管理进入生态优先、分区管控、精准施策的新时代，各地“三线一单”落地应用见成效，在机制、体制全面铺开的当下，中国“三线一单”已现雏形。

　　精准施策

　　进入新时代，经济需要高质量发展，生态环境需要高水平保护，为此，要求环境管理逐步从粗放式向精细化转变，在此背景下，“三线一单”应运而生。

　　“三线一单”是指以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，力求用“线”管住空间布局，用“单”规范发展行为，构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。作为环评管理的重要改革内容和环境保护管理的重大制度创新，“三线一单”近几年在区域战略环评、规划环评基础下，顺应新的环境管理需求不断完善起来。

　　生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域；环境质量底线指结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求；资源利用上线以保障生态安全和改善环境质量为目的，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求；而生态环境准入清单则是指基于环境管控单元，统筹考虑“三线”的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

　　2019年，第一梯队长江经济带11省（市）及青海省全部完成了“三线一单”发布工作，全面进入落地实施应用阶段；2020年底，第二梯队北京等19个省（区、市）及新疆生产建设兵团“三线一单”成果全部通过技术审核，16个省（区、市）政府已正式发布。目前，31省（区、市）通过开展区域空间生态环境评价，将国土空间划分为优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元，并根据单元特征提出针对性的管控要求，“三线一单”成果全部通过生态环境部组织的技术审核。

　　“‘三线一单’编制过程主要考量的是环境资源的承载能力，”西北政法大学环境法律与政策研究中心主任丁岩林介绍道，“相比于十几年前的‘主体功能区划’，‘三线一单’更注重保护而不是开发。”

　　精细管理

　　划定分类管控区域、严格把控“三高”企业准入、及时腾退不合理工厂和建筑、坚持生态优先推进乡镇绿色发展……“三线一单”在各地不断推进中。

　　山东省“三线一单”落地应用见成效。截至今年6月底，全省16市“三线一单”成果全部发布实施，共将全省国土空间划分为2358个陆域和428个海域环境管控单元，基本建立起较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系。

　　山东省临沂市蒙阴县通过“三线一单”精准施策，确定了大气和水环境质量底线目标以及土壤环境风险防控目标。据蒙阴县相关工作人员介绍，此次“三线一单”划定了县内水环境优先保护区664.61平方公里，占县域面积的41.5%；同时，把县经济开发区等划定为重点管控区。在分级分类的严格管控下，2020年全县空气环境质量同比改善11.1%，优良天数达到245天；44条河流全部优良达标，3处城镇饮用水源地水质稳定达到Ⅲ类标准，河流断面水质达标率100%。

　　湖南出台了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，明确规定长江干流和湘江岸线1公里范围内不准新增化工园区，推动沿江化工企业搬迁，切实强化源头预防和管控。加快推动五大重点工矿区转型升级，株洲清水塘、湘潭竹埠港多家重化工企业全部退出。如今，泛舟岳阳洞庭湖区域，不时可见江豚飞跃出江面，溅出水花。

　　“‘三线一单’最大的利好在于精细化管理，”丁岩林说，“这是一个综合化、集成化的工作，清单编制人员要参考十三五、十四五规划和水、大气、土壤污染防治行动计划等相关政策文件，同时依据行政区划以及各类法律法规。在如此全面深入的编制过程下，‘三线一单’的分区更科学，也让政府的权责清单、环保清单、审批清单更精细。”

　　由于陕西省秦岭珍稀动植物多、生态保护形势严峻，其“三线一单”的编制过程更为严格。按照保护优先、衔接整合、有效管理的原则，陕西将全省行政区域统筹划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，共计1381个。

　　“截至今年5月，已经完成涉及秦岭6市生态环境管控和准入清单，”丁岩林介绍，“负面清单实行的是法无禁止皆可为，但随着社会、科技和经济的发展，原有的负面清单可能漏掉了有些对生态环境有危害的产业，加之更新不够及时，所以在秦岭重点保护区施行‘正面清单’即‘允许目录’，‘允许目录’之外的产业和项目不得进入。一般保护区施行‘限制目录’和‘禁止目录’。‘限制目录’内的产业、项目必须满足相关规定，‘禁止目录’内的产业和项目一律不得进入。”

　　绿色转型

　　除了保护生态环境、提升居民生活质量外，“三线一单”落地应用还倒逼企业走上绿色高质量发展之路。

　　山东省青岛市即墨区将24家热镀锌企业逐一落入所在街道管控单元，在相应的单元清单中提出了产业集聚、转型升级的准入要求，对位于优先保护单元和周边环境较敏感的热镀锌企业，逐步将它们迁入产业园区或工业聚集区，令其实施生产工艺和设备以及污染防治设施升级改造，成功地依据“三线一单”成果推动热镀锌产业实现布局优化。

　　湘西高新区围绕“三线一单”划定的产业发展方向，引导产业布局、优化产业结构，目前已基本形成高新电子信息、新能源新材料、生物医药、文化旅游、现代服务业等五大主导产业，并逐步形成了核心生活区、科教文卫区、金融服务区、工业集中区等既保持联系又彼此独立的合理分区，承接产业转移引进的34家高新技术企业构成了数条盈利优质、高效环保的产业链。

　　未来，“三线一单”将以其科学、严格的管控标准对项目开发建设进行限制，丁岩林认为，“目前政策规定会对‘三线一单’进行每5年一次的定期更新。因地制宜、因时制宜的精细化管理将成为‘三线一单’的最大亮点。”