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中央环保督察何以赋能地方绿色治理——一项多案例研究


题   目:中央环保督察何以赋能地方绿色治理——一项多案例研究

作   者:毛益民 叶梦津

来   源:《南京工业大学学报(社会科学版)》 2022年第06期

摘   要:
作为一种纵向干预机制,中央环保督察已经成为推动地方绿色治理的关键力量。 然而,对于中央环保督察如何赋能地方绿色治理,目前学界尚未有清晰的解释。 本文将赋能视为一种行动能力的建构过程,并从权威、资源和话语正当性三个维度建立起中央环保督察赋能的分析框架。 通过对三个典型督察整改案例的研究发现,中央环保督察可以通过三种路径赋能地方治理的绿色转型:一是以党政责任的重构延展环境治理中的正式权威;二是以政策注意力的再分配实现治理资源的整合;三是以策略性的沟通与传播实践建构话语正当性。 中央环保督察的实施凸显了党的领导在环境治理转型中的关键角色,也有力地激活了社会公众参与生态环境保护的意愿,最终将有助于推动“ 大环保”治理格局的形成。 因而,中央环保督察并非一般意义上的“ 运动式治理” ,而是对传统环境治理体系的制度化重构。 深入挖掘环保督察赋能下的地方整改实践,将有助于探索出具有中国特色的绿色发展转型方案。

关键字: 中央环保督察;地方绿色治理;督察赋能;环境治理转型;绿色发展

全   文: 中央环保督察何以赋能地方绿色治理——一项多案例研究